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预防腐败新机制试水四川 群众监督是最有效手段
时间:2008年01月27日 作者:田刚 新闻来源:半月谈

    胡锦涛同志在十七大报告中指出,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。这一论断切中反腐败工作的要害。十七大召开前夕,国家预防腐败局成立,而之前一些地方已经开展了预防腐败新机制的试点。半月谈记者在试点地区之一的四川省进行了最新采访。

    “市场之手”是预防腐败首选

    综观腐败现象产生的“重灾区”,主要集中在财政资金使用、国有资产运用、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面。这些方面恰恰是权力运行的关键环节、对权力监督的薄弱环节、权力与市场的交叉环节、预防腐败工作最需要着力的环节。市场规则是预防腐败最有效的手段。四川省在预防腐败新机制试点工作中,按照市场经济的基本要求,坚持在有可能的地方尽可能市场化配置资源,以最大限度减少权力寻租的机会。 

    四川大规模市场化配置资源突出体现在甘洛矿区。2003年,四川省委对甘洛县铅锌矿区进行了攻坚整顿。矿区问题的“盖子”揭开后,严重性远超人们想象。调查组发现,甘洛非法开矿史长达20多年,当地资源遭破坏、环境被污染、安全事故频发、治安长期混乱。全县共查出49名干部参与办矿、28名副科级以上干部亲属参与办矿。在权力保护下,1000多名矿老板私挖滥采,草菅人命。仅整顿前6年间就酿成200多人死亡,其中110多条人命“私了”。

    鉴于甘洛矿区历史上多次整顿,治乱交替,周而复始,四川省将市场化配置资源的改革视为从源头预防腐败的治本之策。当时,用市场手段配置国有矿权全国罕有先例,四川决心闯出一条路来。2004年,全省勘探、规划、评估、环保专家齐聚甘洛,对矿产开发进行论证设计,将300多个矿权划为10个,分两次全部公开拍卖。经过激烈争夺,甘洛矿权尘埃落定──5.3亿元,是起拍价的6.3倍、当年全县财政收入的12倍。实施市场化配置资源短短3年,甘洛人均财力由1.92万元猛增到3.92万元。甘洛人第一次发现:原来自己脚下的石头这么值钱!

    此后,靠市场配置的公共资源领域越来越广,四川省级各部门先后在国有产权转让、国家项目招投标、政府采购等方面制定了十多个法规文件,还在全国率先设立了“招投标监督委员会”。近年来,全省5次大规模清理行政审批事项,取消607项,调整45项,省级审批仅保留75项。

    群众监督是预防腐败最有效手段

    有了科学的制度设计,还必须有完备的监督体制。在各种监督当中,四川省把群众监督视为预防腐败最为有效的手段,尽可能推进权力运行的公开透明,变随意公开为规范公开,进一步健全公开程度,丰富公开内容,完善公开形式,凡是与群众利益密切相关的重大事项,能公开的都要向群众公开,听取他们的意见,确保权力公开透明、阳光运作。

    加强群众监督的关键是畅通监督渠道。据了解,四川省纪委系统一直有反腐举报电话,但以前号码不好记,群众认知度低,而且人手不够,不能及时处理群众举报。近年来,四川省推出了“84444444”的举报电话。围绕“84444444”,四川省纪委将纪委信访室、省监察厅举报中心的人员全部抽来,并从省级部门纪检组和市、州、县纪委部门借调精兵强将,组成了46人的廉政团队,全部围着电话转,构建阳光监督预防腐败的“流水线”。

    在不同的领域内,群众监督有不同的监督者和监督对象。例如,在招投标领域,监督者主要是参加招投标活动的各方当事人。为了方便监督,四川省先后制定出台了统一评标专家库制、统一交易制、经评审的最低价中标法、政府投资非经营性项目代建制、应急工程随机定标制等,使招投标工作全程“阳光作业”,让腐败分子无空可钻。

    权力运行“高危环节”是预防腐败最大突破口

    四川省委常委、纪委书记欧泽高强调,当前要以开展加强预防腐败试点工作为契机,深入推进改革和制度创新。把反腐败寓于各项重要的改革措施之中,坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次原因。

    据了解,四川省确定了7个方面,作为预防腐败工作的重点:廉洁教育制度;干部人事制度;在财政管理制度方面,探索防治“小金库”的有效机制,建立涉农专项资金使用监督管理制度,试行公务卡消费制度;在投资体制和行政审批制度方面,建立政府重大投资项目公示制和责任追究制度,对27个扩权强县试点县下放审批权,积极推进并联审批制,实施省级机关行政程序标准化工程;在公共资源交易制度方面,制定公共资源市场交易目录及操作规范,建立统一的招投标监督管理机制,完善政府采购制度,规范政府采购行为,建立公共医疗机构药品及高质耗材网上集中采购制度,建立中介机构行为失信惩戒制度,制定违反城乡规划法律法规的纪律处分规定。

    此外,四川省在监督制度方面,还将开展省级部门派驻纪检监察机构的交叉巡视试点,制定公共企事业单位办事公开实施办法,建立省、市、县三级联动信访“绿色通道”,等等;在惩处制度方面,建立重大案件查处“五个一”制度,建立重大案件案发地区专题民主生活会制度,建立两规安全风险评价体系。据四川省纪委介绍,四川已将上述工作任务分解到各个相关部门,2008年将初步完成。【作者:田刚】 

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